小编：近日，话题#实施三孩生育政策#引发网友热议。中共中央政治局5月31日召开会议，听取十四五时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发
近日，话题#实施三孩生育政策#引发网友热议。中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。
人口问题是“国之大者”。国家近年来不断调整完善生育政策效果如何？此次调整将产生哪些深远影响？国家卫生健康委有关负责人5月31日接受了新华社记者专访，随三好网小编一起来看看吧！
问：人口发展是关系中华民族发展的大事，生育政策调整完善关系千家万户。当前，我国决定实施三孩生育政策，主要基于哪些考虑？
答：我国从20世纪70年代开始推行计划生育，1982年将之写入宪法确定为基本国策。在党中央的坚强领导和全社会共同努力下，计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就，人口过快增长得到有效控制，人口素质明显提高，促进了经济快速发展和社会进步。
党的十八大以来，根据我国人口发展变化趋势，党中央、国务院审时度势先后作出单独两孩、全面两孩等重大决策部署，取得了积极成效。实践充分证明，党中央、国务院在人口结构转变的关键时期，科学把握发展规律，积极回应社会期待，适时作出重大决策。
当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。
答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策的重大决策，取得明显成效。
从第七次全国人口普查数据看，目前0-14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至目前的111左右。
答：世界发达国家普遍生育水平较低。随着我国城镇化、工业化、现代化水平不断提高，高等教育普及，社会保障完善，少生优生成为社会生育观念的主流。近年来，出生人口下降的主要原因有：
一是生育妇女规模减少，婚育年龄推迟。一方面，生育旺盛期的育龄妇女规模不断下降。“十三五”时期，20-34岁生育旺盛期妇女规模年均减少340万人，2020年同比减少366万人。另一方面，婚育年龄推迟造成当期生育的妇女减少。2006-2016年，我国女性平均初婚、初育年龄分别从23.6岁、24.3岁推迟到26.3岁和26.9岁，20-34岁女性在婚比例从75.0%下降到67.3%。此外，全国结婚登记人数连续7年下降，从2013年的1347万对下降至2020年的813万对，减少40%。其中，初婚登记人数从2386万人下降至1399万人，减少41%。
二是群众生育意愿降低。目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示，因为“经济负担重”的占75.1%，“没人带孩子”的占51.3%，女职工生育后工资待遇下降的有34.3%，其中降幅超过一半的达42.9%。
三是新冠肺炎疫情影响。国际多项调查研究发现，新冠肺炎疫情使得多个国家和地区生育水平下降。受疫情影响，年轻群体就业、收入状况不确定性明显增加，婚育安排进一步延后或取消。2020年我国出生人口与2019年同期比较下降幅度较大，可能与新冠肺炎疫情影响有一定关系。
答：要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。
问：近年来，我国人口老龄化程度加深。实施三孩生育政策，对改善人口结构、增加劳动力供给等方面会产生怎样的影响？
答：老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末，我国60岁及以上老年人口占比超过10%，进入老龄社会，预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段（占比超过20%），在2035年前后进入重度阶段（占比超过30%）。实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。
中国教育报6月2日刊发评论文章《落实配套支持措施为“三孩时代”做准备》，作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮。
5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，并审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。会议指出，要提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。
不久前发布的第七次全国人口普查数据显示，中国的人口增长率在持续放缓，人口老龄化进程加速，提高人口生育率迫在眉睫。从单独二孩政策到全面放开二孩政策，再到如今的三孩政策，中国生育政策在持续优化。从此前全面二孩政策的执行情况来看，尽管政策推行带来了人口出生率的提升和人口结构的改善，但是同预期政策目标还有一定差距。究其原因，配套支持措施力度不够，育龄家庭的生育意愿不强。因此，提升生育积极性，就需要在配套支持措施上下功夫，让人们可以生而无忧。
之所以很多育龄家庭的生育意愿不强，为何实施三孩生育政策？需要哪些配套措施？权威回应来了！同生育、养育、托育和教育的成本节节攀高有关系。因此，会议指出要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑。
目前学龄前儿童的托育服务还没有普及。特别是在一些大城市，为了照料学龄前儿童，人们不得不高薪聘请住家保姆，或者通过老人或全职妈妈来解决托育问题。为了鼓励更多家庭生育二孩和三孩，就要切实扩大0—3岁学龄前儿童的托育服务，使育龄妇女不会因为生育而陷入职业发展困境。政府应责无旁贷地肩负起托育服务，将其纳入基本公共服务范畴，并通过各级政府财政统筹解决资金问题。要加强幼师和托育人员的职业教育，加快托育服务标准化工作，使家长可以放心地将学龄前儿童托付给托儿机构。在政府加大兴办托儿机构的同时，要积极吸引和鼓励社会资本参与，通过市场机制来调节供需关系，解决二孩和三孩的托育服务需求。
与此同时，目前公立学校的教育成本不高，但是校外教育培训的支出则较大，子女养育教育与母亲就业发展的矛盾日益凸显。前不久召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。会议提出，要深化教育教学改革，提升课堂教学质量，优化教学方式，全面压减作业总量，降低考试压力。要鼓励支持学校开展各种课后育人活动，满足学生的多样化需求。要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。要完善相关法律，依法管理校外培训机构。近来，教育部持续推进“双减”工作，取得了积极成效，其目的正是为了优化教育发展环境，促进学生健康成长，减轻家庭负担。
值得注意的是，会议提出要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。目前女性在职场上仍然面临各种生育歧视，在生育大事面前常常犹豫不决。要切实解决女性就业歧视问题，避免职场对女性生育的各类显性和隐性歧视，解除职业女性的后顾之忧。
另外，生育三孩带来的住房挑战，意味着要推进城市改善型住房政策调整，使三孩家庭可以通过改善住房来容纳更多人口。在个人所得税专项附加扣除方面，要提高生育和子女教育方面的扣除比例，比如采取累进制扣除法来鼓励多生多育。这些方面的政策调整和创新都有助于切实降低家庭生育、养育和教育的成本，提高生育家庭的获得感。
家庭生育的决策背后不仅要有政策空间，还要有配套支持措施。相对于全面二孩政策，三孩政策面临的挑战很大，将生育意愿转化为生育行动的困难也更大。从生育意愿到生育行动，取决于政策执行和落地情况，为此要切实加强配套支持措施的贯彻落实和跟踪督查，使相关政策能够真正得到不折不扣地执行并惠及于民，使生育政策真正发挥应有的作用。
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